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习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。荣昌区坚持系统观念、运用系统思维，以“打造民营经济最优发展环境”为总目标，以构建“123456”营商品牌为“施工图”，以营商生态集成创新为“硬举措”，整体性推进营商环境迭代升级，已形成“78899”民营经济发展格局，为民营企业高质量发展培育肥沃的土壤。

战略定向，树牢“一家”理念。准确理解和把握“自己人”论断的理论内涵和实践要求，就是要牢固树立“来了就是一家人”理念。一是扭转思维误区，对“自己人”充分信任。要坚持“两个毫不动摇”基本方略，把民营经济始终作为现代化建设的重要经济基础，把民营企业始终作为经济社会发展的重要支撑力量，把民营企业家始终作为经济发展中最稀缺、最宝贵的资源。荣昌区每年11月1日定期召开民营经济高质量发展大会，11月1日当周为民营经济周，每周一为企业家宁静日，将民营经济的重要地位和重要作用，从思维认识上落实到实际行动上，消除民营企业家思想上的疑虑与困惑。二是破除制度障碍，对“自己人”一视同仁。市场环境方面，在市场准入上一视同仁。市场准入是民营企业最大的关切，要全力消除各种不合理的制度障碍和非制度障碍。三是落实惠企政策，对“自己人”全力支持。在政务环境方面，通过健全公共服务体系、实施税费优惠政策等，进一步降低制度性交易成本以“放水养鱼”；通过引入数字化技术，让受助企业应享尽享、免申即享，推动政策红利直达快享。在创新环境方面，通过引导中小民营企业加大对新领域新赛道的投入，走专精特新发展之路，把企业打造成为行业细分领域的“隐形冠军”或产业链条上的“配套专家”。在法治环境方面，通过法治方式保障民营企业经营管理的自由度、保障民营企业财产的所有权和自由支配权。

靶向施策，深化“两抓”行动。招商引资与服务企业是优化营商环境的题中应有之义和重中之重，二者是相互作用、相互联系、相互依赖和相互制约的关系。荣昌区重点突破、靶向发力，带动营商环境整体提升。一是大抓招商引资。树立“精准、舍得、执着”的招商理念，秉承“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，聚焦平台建设、项目建设、优势产业、战新产业、产业链条，招大引强。二是大抓服务企业。实施“一窗综办”“开办企业一件事”等改革措施，探索“交地即交证”，优化审批流程，实现建设项目土地供应、产权办理、用地规划许可多环节无缝衔接，让民营企业享有“极简”的项目审批。通过技术赋能、数字化集成，对政策精准推送、对项目精准包装、对数据精准分析、对风险精准研判，实现招商引资和服务企业无缝衔接，让民营企业享有“极捷”的办事效率。

舆论先导，营造“三尊”氛围。民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑。从全国来看，民营经济作出了“56789”的重大贡献。从荣昌来看，民营经济形成了“78899”格局：70%的技术创新成果、80%的GDP、80%的税收、90%的就业岗位、99%的市场主体均是由民营企业创造。“尊重企业家、尊重投资人、尊重纳税人”3个尊重，是基于事实判断和价值判断得出的结论。一是对那些恶意损害民营企业和企业家形象声誉的言论和行为坚决说“不”；对民营企业艰苦奋斗的精神、民营企业家创新创业的事迹、民营经济推动发展的贡献等大声说“好”，担负起政府作为价值“守护者”的责任。二是真情意高礼遇，发挥优秀企业家示范带动作用，在尊重其个人意愿和符合条件的前提下，给予民营企业家相应的政治待遇；对优秀民营企业大力表彰；开通问题反映“直通车”，实行顶格协调、一事一议、特事特办。三是多包容多鼓励不计较不责备，在企业长跑时加“一把油”、在爬坡时“扶一把”、不慎摔跤时“帮一把”。

厘清边界，坚守“四到”原则。坚守随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到“四到服务”原则，做到“无事不扰”，既不缺位、更不越位，防止“用力过猛”“热情过度”给企业带来“不必要的干扰”，让企业轻松奔跑；做到“有事必应”，时刻关注企业“成长中的烦恼”，避免当“甩手掌柜”，袖手旁观、视而不见导致企业无力奔跑。“不叫不到”不等于“不问不管”，对市场管不了、企业管不好的事情，政府要“随叫随到”，及时伸出“有形之手”为企业“说到做到”“服务周到”，让企业享有“极佳”的政企互动。

重塑生态，构建“五商”格局。构建“尊商、重商、亲商、爱商、诚商”的营商生态。树立“企业就是衣食父母”的理念，像尊重家人一样尊重投资人，像尊重科学家一样尊重企业家，让企业家在荣昌享有“极高”的尊崇礼遇。树立“人人都是投资环境”的理念，区委书记当好企业“一号服务员”，带领党员干部冲在前、作表率。树立“再怎么支持民营企业发展也不为过”的理念，持续破解“信心提振、融资贷款、要素供给、技术创新”等难题，让民营企业享有“极优”的政策支持。树立“诚信为本、操守为重”的理念，一方面，政府要“说话算话”“新官理好旧账”；另一方面，要引导民营企业弘扬“君子爱财，取之有道”“富而有责、富而有义、富而有爱”等美德，形成浓厚的“极诚”商业文化氛围。

剔除沉疴，强化“六不”作风。坚持刀刃向内，列出“负面清单”，发挥“正向效应”，纠正思想作风上的偏差，割除损害民营企业和营商环境的“顽瘴痼疾”“沉疴积弊”，教育干部不要把自己当成官，不要对企业说“不”，不要当“二传手”，不要事不关己，不要“本本主义”，不要夹杂个人私利。依法依规，把握分寸，为民营企业提供贴心的服务，建立“亲”上加“清”的政商关系。

高洪波(作者系中共荣昌区委书记)